柳州铁检分院职务犯罪预防工作锁定铁路重点建设工程项目

由柳州铁路局担当建设管理的国家投资52.7亿元和106亿元的黔桂铁路扩能改造及洛湛铁路新线工程建设分别自2004年年底开工以来，柳州铁路运输检察分院党组和杨军检察长始终高度重视两大重点工程建设中的职务犯罪预防工作，先后多次派员深入施工现场开展法制宣传和提供法律咨询服务，深得建设项目管理及施工单位的好评。工程建设目前进展如何？施工中遇到哪些困难，检察机关能为他们哪些法律服务？这些都是杨军检察长所一直牵挂着的问题。今年3月初，杨军决定亲自到工地去走一走、看一看，并就职务犯罪预防工作进行一次专题调研。     今年3月7至16日，杨军检察长等一行6人驱车在工程建设指挥部负责人的陪同下，冒着寒风细雨沿线一路察看了施工中的重点路基、站场、桥梁和隧道等工地，与建设者们亲切交谈，向他们详细了解工程进展情况和施工中遇到哪些困难，征求需要检察机关提供法律服务的意见。在黔桂线扩能改造第1标段工地，该建设项目分指挥部黄指挥长向杨检察长汇报了工程建设及党风廉政建设情况，同时反映他们在征地拆迁、施工过程中多次与当地村民发生冲突造成人员轻伤等治安方面的问题，希望能通过司法机关的协调为工程建设创造良好的施工条件和治安环境。杨军认真地记下并表示一定尽力与地方司法部门沟通协调妥善处理。     调研期间，应工程建设指挥部的邀请，分院张念丽副检察长以《工程建设领域常见职务犯罪种类及其预防》为题分别在黔桂、洛湛指挥部举行了两场专题法制讲座，结合近年来检察机关查办发生在工程建设领域的案例，以案说法剖析职务犯罪的危害性并提出防范对策。来自中铁12个工程局集团公司下属的29个标段施工项目部经理及有关设计、建设、施工、监理等工程管理负责人共计150多人聆听了讲座。杨军检察长在讲座结束时特别强调指出，开展职务犯罪预防工作是检察机关履行职责，为铁路跨越式发展服务的一项重要工作内容，既是职能所系，也是形势任务所需。希望各参建单位的管理者思想上一定要警钟长鸣，行为上一定要严格自律，确保实现“工程优质、干部优秀、凯旋而归”的共同目标。检察机关服务铁路跨越式发展的举措和表态使在场的施工单位领导干部受到一次强烈的震憾，纷纷表示要增强廉政意识，做到洁身自重，严格自律，自觉接受检察机关的监督，确保实现“双优”目标。     利用此次调研的机会，杨军检察长分别拜会了工程沿线的河池市、贺州市、梧州市和玉林市检察院的检察长等地方政法部门领导。向他们通报了此次调研中收集到的情况信息，以及铁路工程建设中施工单位遇到的有关困难和问题，请他们出面给予协调帮助，得到他们的真诚理解和予以大力支持的表态。     柳州铁路局由于所处的特殊经济区域，多年来，职务犯罪案发率和检察机关立案侦查数一直处于全路各局中上程度。基于对局情的准确把握和了解，分院党组深刻认识到仅靠加大打击力度起不到治本的作用，必须立足于标本兼治、惩防并举、综合治理。早在2003年，党组在实施新的内设机构改革方案中，结合铁路系统的实际，为进一步加强预防职务犯罪工作，在上级没有同意设立专门预防机构的情况下，研究确定由新增设的分院民事行政检察处承担此项工作，由检察长亲自主管预防工作，并要求下属柳州、南宁铁检院分别指定一个业务部门兼管预防工作。调整配备了7名思想作风好、工作责任心强、熟悉检察业务、有一定预防工作经验的检察官充实力量。同时，两级院还相继成立了“预防职务犯罪工作领导小组”，负责领导、组织、协调和指导本院开展职务犯罪预防工作。此外，分院在充分调研和借鉴的基础上，制定出台了《柳铁检察机关各部门加强协调配合共同开展预防职务犯罪工作制度》，明确了各部门在开展预防工作中的责任，从而有效地整合和调动了两级院的预防资源。与此同时，分院党组多次向铁路局党委汇报和请示，提出工作建议并得到党委的重视和支持，同意在两级院管辖范围内各自选择一到两个系统（部门）建立预防职务犯罪网络机构，统一纳入党委的预防腐败工作大格局。至今，已在南宁铁路地区、柳铁物资工业处、路局机关和柳州铁路经济技术开发总公司等4个系统（部门）共同建立了预防职务犯罪工作网络机构，覆盖全局140多个运输主要站段和多经系统，初步形成了条块结合、点线互动、灵活有效的“三位一体”抓预防工作机制。     路局党委从检察机关提出构建预防职务犯罪网络开始，始终高度重视从源头上预防和治理腐败，把预防职务犯罪工作纳入党委的反腐倡廉大格局来构思和部署，推动了这项工作向纵深发展，形成了齐抓共管的良好局面。仅2004年以来，路局就先后制定出台了若干廉政建设规定，如针对领导干部廉洁自律制定了“六个不准”规定，即不准私设“小金库”及公款私存；不准利用职权违规干预、插手工程招标和物资设备采购；不准私自指定施工队伍和分包转包，以及擅自追加预算；不准利用权力、职务之便以车以票谋私；不准违反规定乱收费、乱加价和违规扣押、拍卖货主物品；不准收受与其行使职权有关的单位、个人的现金、支付凭证和应由个人支付的费用。还制定实施了《柳州铁路局惩治和预防腐败体系》，该体系抓住了权力运行这个根本，把掌握权力的党政领导机关、领导干部作为重点对象，把建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制作为预防腐败的主要内容，提出了建立健全廉政教育、廉情预警、监督制约、廉政奖惩约束、查案惩治五方面相互联系配套的统一体系，针对容易产生腐败的关键部位和薄弱环节，着重加强领导决策、干部作风、工程建设和物资采购、资金管理、车皮车票等环节的防范工作，贯穿了“实现党内廉政建设和经济建设良性互动、共同发展”的基本要求，形成了独具特色的党风廉政建设和反腐败工作新机制，并取得了良好的成效，职务犯罪发案率连年呈下降趋势。