桂林市检察院职务犯罪公诉与预防工作初显双赢新局面

桂林市检察院职务犯罪公诉预防科成立以来，认真落实“打防并举、以案促防”的策略，共受理一审案件9件，答复基层院请示案件6件，办理抗诉案件3件；并依托自身优势，把抽象的职务犯罪预防工作寓于个案的审查起诉全过程，全方位开展个案预防与行业预防等各项工作，为公安、税务机关工作人员讲授职务犯罪预防课5次，初步实现职务犯罪公诉与预防工作双赢新局面。     一、打防并举、以案促防   桂林市检察院职务犯罪公诉预防科在审查起诉桂林市口腔医院原院长姚某贪污一案中，主办人多次走访口腔医院及其上级主管部门市卫生局进行调研，积极帮助其分析案发的主客观原因，并主动协助卫生局组织全市各医院的领导及相关人员旁听庭审与宣判。随后，与卫生局召开有各医院的领导和相关人员参加的座谈会。会上，蒋挺雄副检察长通报了近期查处的医疗卫生系统的职务犯罪案件，分析了案件的成因、手段等，并就医疗卫生系统的工作性质与特点提出了相关整改意见。与会人员也纷纷提议今后双方多沟通与联系，并希望检察机关积极为他们的工作行为提供合法与非法、罪与非罪界定方面的法律咨询。近日，市院向口腔医院发出了第一号个案预防检察建议，在指出医院政工、业务方面存在问题的同时，针对性地提出了四条整改检察建议。口腔医院则根据检察机关的建议，制定了一系列整改措施落实到位，并将情况向市院反馈。     桂林市检察院公诉预防科在相关部门的支持与配合下，通过上述方式开展打防结合、以个案预防带动整个医疗卫生系统的行业预防等综合工作，使案发单位与全市医疗卫生系统人员均受到了一次深刻、生动的职务犯罪预防教育，收到了事半功倍的社会综合效果。     又如桂林医学院原院长何某受贿一案，由于在侦查阶段对何某采取了取保候审，何某的家属借机散布一些不实言论，致使医学院的广大教职工不明真相，议论纷纷。为此，市院公诉预防科在开庭前，适时向案发单位通报案情，及时解除案发单位广大教职工的猜疑与误解，消除了社会不稳定因素。同时向来访的医学院相关人员深入调查、了解、剖析案发的主客观原因，为日后的个案预防工作打下基础。     二、依托自身优势，以案说法.结合市政工程建设、公安、税务机关“大练兵”等教育活动，在各领域积极开展职务犯罪预防工作.在积极开展个案预防的同时，职务犯罪公诉预防科还充分利用所掌握的个案资料，结合全市各行业的工作，积极开展形式多样的职务犯罪预防工作。把预防工作关口前移，提高相关人员的思想政治素质和业务素质，为在源头上抑制腐败创造了有利条件。     第一，市院公诉预防科成立伊始，即依托原预防科较好的工作基础，在办案过程中逐步建立起了全市的工程建设领域行贿犯罪档案资料库；随后，即根据自治区检察院的指示，与市建规委等单位配合，共同在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作，并具体落实《关于在我区重点工程项目中实施廉洁准入的若干规定（试行）》；同时对全额财政投资的市政道路——万福路的建设，开展工程建设项目同步职务犯罪预防工作；     第二，主动配合全市公安机关正在进行的“大练兵”活动，利用所掌握的职务犯罪案件资源优势，通过深入分析公安机关职务犯罪案件的成因、特点、方式等，提出了一套切实可行的预防意见，并分别为市公安局警察训练学校、市七星区公安分局、市公安局治安巡警支队约600名干警讲授有关职务犯罪预防、刑事诉讼证据的收集审查运用等方面的知识。     此外，还应市地方税务局的邀请，结合发生在税务系统内的典型职务犯罪案例，为该局的近百名中层干部作了内容为职业道德与职务犯罪预防的教育活动。由于反映较好，该局向检察院提出继续对基层局职工开展此方面教育的要求。     三、在追求最佳预防效果的同时，促进职务犯罪公诉工作上台阶.实现单纯的公诉工作目标，只要在审查起诉的空间、时间范围内，抓准案件的定性基本即可。因此，单纯公诉工作目的是比较单一的指控犯罪，但如果在对个案的公诉同时也要求达到最佳的预防综合效果，则是对公诉案件的过程与结果提出了更高的要求，也是对公诉人员的综合能力的全面考验。   由于职务犯罪案件的特殊性与社会敏感性，社会各界的关注、旁听群众增加等，均要求公诉人员积极充分地准备出庭预案，更加注意言行举止等出庭形象和发挥临庭应变能力；为达到最佳的宣传与教育效果，快速、准确地提起公诉，形象、生动的多媒体示证，应是职务犯罪公诉工作今后的努力方向。而多媒体示证既是职务犯罪案件公诉庭审示证的主要方式及发展要求，也是科技强检的一个重要体现。因此，市院公诉预防科对所有案件的出庭均实行多媒体示证。此举在充分利用法庭开展职务犯罪预防教育的同时，也增强了指控犯罪的力度与效率，收到了较好的法律与社会效果。     经市院公诉预防科提起公诉已开庭的5件职务犯罪案件中，尽管被告人均不认罪或当庭翻供，但所宣判的4件案件，法院均作了有罪判决，且检察机关的定性准确。这不仅有力地打击了职务犯罪，同时教育了广大群众。     如市口腔医院原院长姚某贪污一案，职务犯罪公诉预防科遵照“打防并举”的方针，与市卫生局共同组织了全市各医院中层以上干部近百人参加庭审旁听。庭审中，姚某虽然百般辩解，拒不承认自己的罪行，公诉人员充分利用多媒体，把大量书证、证人证言等证据形象、生动地展示出来，再现了整个犯罪过程。这样，人们在受到深刻、生动的预防职务犯罪法制教育的同时，检察机关的指控意见，也得到了合议庭的完全采纳。     此外，在分析职务犯罪案件发生的原因，犯罪的特点、手段与方式，制定预防措施的过程中，也针对性地逐步摸索出审查起诉各类职务犯罪案件的一般性规律，为今后同类案件的快速、准确公诉提供了有益的借鉴。     市院职务犯罪案件公诉与预防的结合，相辅相承、互相促进，初步实现了1+1>2的效果。同时，公诉人员综合素质的加强，高科技的全程渗透，在软、硬件方面为市院职务犯罪公诉与预防的协调发展，提供了可靠保障。     职务犯罪公诉与预防的有效结合，一改原预防部门打防脱节，唱“独角戏”的局面，实行了诉前、诉中、诉后的全程预防，并逐步探索出一条以个案预防带动行业预防、以行业预防促进全社会预防，达到以点带面效果的新路子；同时，在追求最佳预防效果过程中，促使职务犯罪公诉质量与效率上了一个新台阶.　（　公诉预防科供稿　）